項目紀實(shí)（三）：吉林省遼河流域山水林田湖草生態(tài)修復工程實(shí)施方案及可行性研究項目

作為遼河東源——東遼河的發(fā)源地，吉林省遼河流域位于吉林省中南部，處于整個(gè)遼河流域的上游，是全國重要的工業(yè)基地和商品糧生產(chǎn)基地，是全省人口密度較高的區域之一。糧食加工業(yè)、化工業(yè)、制藥業(yè)和造紙業(yè)為主的資源型產(chǎn)業(yè)所占比重較大，但在技術(shù)創(chuàng )新上相對落后，致使水資源利用率較低，工業(yè)廢水排放量較大，加之區域生態(tài)系統的水源涵養能力較差，水土流失嚴重，導致流域水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、水環(huán)境污染、水生態(tài)功能退化、城鎮發(fā)展與農業(yè)生產(chǎn)擠占生態(tài)空間等問(wèn)題日益顯現，不但成為吉林省區域經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重大制約性因素，而且還由于其位于整個(gè)遼河流域上游的特殊地理位置，對作為流域下游的遼寧省生態(tài)環(huán)境保護修復產(chǎn)生了巨大影響。

2015 年全國“兩會(huì )”期間，習近平總書(shū)記曾在參加吉林代表團審議時(shí)指出：“優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是吉林的優(yōu)勢，綠水青山就是金山銀山，要進(jìn)一步抓好生態(tài)文明建設，把綠水青山保護好，不斷培育新的發(fā)展優(yōu)勢”。

在 2018 年 4 月總書(shū)記對遼河流域水污染問(wèn)題作出重要批示后，省委、省政府愈加重視，明確提出要“舉全省之力，堅決打贏(yíng)遼河流域水污染治理攻堅戰，盡快還遼河一片碧水清波”。

2020 年 7 月 22 日，習近平總書(shū)記更是在吉林考察時(shí)指出：“東北是世界三大黑土區之一，是‘黃金玉米帶’、‘大豆之鄉’，一定要采取有效措施，保護好黑土地這一‘耕地中的大熊貓’，留給子孫后代”。

       在此背景下，北京世紀農豐土地科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公司”）專(zhuān)項課題組接受吉林省自然資源廳委托，在充分借鑒和融合全國各地和自身“山水林田湖草”生態(tài)文明建設案例、經(jīng)驗的基礎上，開(kāi)始著(zhù)手組織《吉林省遼河流域山水林田湖草生態(tài)修復工程實(shí)施方案及可行性研究》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”）的編制工作

目標明確、任務(wù)艱巨

吉林省是遼河東源—東遼河的發(fā)源地，同時(shí)也是遼河西源—西遼河的流經(jīng)地（流經(jīng)雙遼市）。吉林省遼河流域總體上位于吉林省中南部，處于整個(gè)遼河流域的上游，包括東遼河、西遼河、招蘇臺河、條子河等干支流，行政區域涉及遼源的東遼縣、龍山區、西安區，四平的雙遼市、梨樹(shù)縣、伊通縣、鐵東區、鐵西區以及公主嶺市（自2020年6月起從由四平市代管改為由長(cháng)春市代管）等9個(gè)縣（市、區）共90個(gè)鄉鎮，國土面積1.7萬(wàn)k㎡。

圖1：吉林省遼河流域位置圖

雖然多年來(lái)，通過(guò)國家和吉林省采取的一系列治理工作，吉林省遼河流域生態(tài)環(huán)境取得了很大成績(jì)，基本保障了社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展。但是，流域內仍然長(cháng)期存在著(zhù)河道生態(tài)基流不足、水源地水質(zhì)較差、河道生態(tài)空間被擠占、生態(tài)屏障短缺、水源涵養能力弱、侵蝕溝較多、水土流失嚴重、歷史采礦造成山體裸露破碎和土地損毀、草地生態(tài)系統功能降低、濕地萎縮退化，以及空白區域尚未得到生物多樣性保護等方面的問(wèn)題。

在這種情況下，方案計劃，通過(guò)三年（2021-2023 年）的工程實(shí)施，吉林省遼河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)系統服務(wù)功能穩定提高，生態(tài)保護修復體制機制逐步完善。具體要求包括，到2023年，實(shí)現：

（1）水生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化。消除劣Ⅴ類(lèi)水體，主要城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)，重要江河湖泊水功能區水質(zhì)達標率提高到80%以上，城鄉人居環(huán)境得到全面改善。

（2）水土流失初步遏制。實(shí)現新增鹽堿化治理面積9k㎡，新增水土流失治理面積50.8k㎡。

（3）礦山環(huán)境問(wèn)題全面改善。實(shí)現礦山地質(zhì)環(huán)境修復面積達到20.3k㎡以上，從而全面改善礦山地質(zhì)環(huán)境狀況，形成資源效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會(huì )效益和諧共贏(yíng)的綠色礦業(yè)格局。

（4）生態(tài)系統功能有效恢復。區域新增森林覆蓋面積達到 424k㎡ ，草地改良面積達到12k㎡，濕地恢復面積達到 3.68k㎡ ，整個(gè)林草及濕地生態(tài)系統都得到恢復。

（5）生物多樣性穩步提升。建立種質(zhì)資源檔案≥1份，建立野生動(dòng)物監測站≥1處，建立野生動(dòng)物管理站≥1處，生物多樣性保護面積大于1.5k㎡，生物多樣性穩步提升。

充分調研、精準策劃

面對艱巨的任務(wù)和目標，為保障方案編制的客觀(guān)性和準確性，避免多走彎路，公司課題組在方案編制初期布置實(shí)施了一系列深入調查工作，力求在各類(lèi)客觀(guān)數據和信息的收集與分析過(guò)程中，充分把握不同生態(tài)體系間各要素之間的聯(lián)系，努力尋找到能夠最大化發(fā)揮自然修復作用與減少人工干預間的平衡，為能夠最終形成科學(xué)合理的生態(tài)修復方案奠定基礎。

課題組通過(guò)全面調研基于生態(tài)功能定位和流域內生態(tài)系統現狀及變化趨勢，評價(jià)生態(tài)系統服務(wù)功能重要性、生態(tài)系統結構敏感性、地質(zhì)災害易發(fā)程度、水土流失敏感性、黑土退化敏感性和水污染物超標指數，系統診斷識別了吉林省遼河流域的生態(tài)問(wèn)題。

調查發(fā)現，項目區水環(huán)境問(wèn)題較為突出，重污染水體所占比例較高，水資源匱乏，河道生態(tài)基流不足。

土壤環(huán)境中，流域農用地土壤環(huán)境總體質(zhì)量相對良好，但部分區域仍存在重金屬超標和面源污染負荷增大的情況。水土流失情況較為明顯，導致了土地退化、生態(tài)系統調節機能被削弱、植被與土壤的水源涵養能力降低、自然災害抵御能力下降等問(wèn)題。耕地嚴重的水土流失更使得耕層變薄，質(zhì)量下降，生產(chǎn)能力降低，影響國家糧食安全。

圖2：土壤侵蝕強度分布圖

通過(guò)走訪(fǎng)，區內中型以上的礦山大部分分布于東遼河上游的源頭區，較大規模的采礦，造成了局部地面塌陷，土地損毀程度嚴重，導致了土地及植被破壞，更由于開(kāi)采歷史較長(cháng)，歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題則顯得尤為突出。

生物多樣性和生態(tài)系統方面，也是課題組所關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。項目區天然植物群落類(lèi)型相對單一，人類(lèi)活動(dòng)迫使自然生境退化，氣候變化和環(huán)境污染對物種和棲息地造成了顯著(zhù)影響，區內四平二龍湖濕地還未得到保護網(wǎng)絡(luò )的覆蓋和有效保護，也未建立起有效的濕地生物多樣性保護體系。生態(tài)系統方面，沼澤、林草的覆蓋率等生態(tài)空間萎縮，生態(tài)系統功能下降。農田生態(tài)系統內部也存在著(zhù)土地退化和黑土地難以永續利用的問(wèn)題，自上世紀七十年代至今，流域內草地和濕地退化明顯，面大幅縮減，導致了環(huán)境承載能力的下降。

此外，課題組在對吉林省遼河流域區域生態(tài)功能定位、自然地理狀況、社會(huì )經(jīng)濟統計數據進(jìn)行全面分析的基礎上，明晰了生態(tài)系統格局、質(zhì)量、服務(wù)功能的現狀與變化趨勢。

統籌策劃、分步實(shí)施

面對復雜多變的客觀(guān)因素，課題組本著(zhù)“生態(tài)優(yōu)先、整體保護、系統修復、綠色發(fā)展”的理念，課題組在綜合考慮社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展現狀和需求、相關(guān)規劃標準、區域生態(tài)功能定位、生態(tài)問(wèn)題識別診斷結果的基礎上，根據不同保護修復尺度、層級和限制性因素的閾值，科學(xué)設定了吉林省遼河流域山水林田湖草生態(tài)保護修復目標，明確了生態(tài)保護修復方略，提出了分級指標，并設定了相應的績(jì)效指標。

工程布局方面，課題組根據現狀調查、生態(tài)問(wèn)題識別診斷結果和具體的生態(tài)保護修復目標，劃分了保護修復單元，明確了保護修復的重點(diǎn)和內容，按照關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性的要求，針對關(guān)鍵生態(tài)問(wèn)題布置了工程建設空間布局，并明確了建設時(shí)序。

針對生態(tài)保護修復關(guān)鍵措施和技術(shù)，課題組在劃分保護修復單元的基礎上，明確需要采取的保護修復模式，在綜合考慮生態(tài)環(huán)境影響分析與風(fēng)險評估、經(jīng)濟技術(shù)可行性和社會(huì )可接受性的基礎上，根據國土空間生態(tài)保護修復要求、區域自然狀況，進(jìn)行了綜合優(yōu)選。

對于生態(tài)保護修復規劃中需要重點(diǎn)策劃和考慮的評估管理、資金來(lái)源、實(shí)施效益等問(wèn)題，課題組在工程實(shí)施的范圍內設立了景觀(guān)尺度、生態(tài)系統尺度和場(chǎng)地尺度的監測評估內容和指標，明確了評估手段，并提出根據監測評估結果，適時(shí)進(jìn)行措施的調整和修正。對于方案中總投資和資金來(lái)源組成，課題組進(jìn)行了科學(xué)統籌，并對方案實(shí)施后的生態(tài)效益和社會(huì )效益進(jìn)行了預判。

為實(shí)現最佳實(shí)施效果，課題組還借鑒大量成功經(jīng)驗與案例，結合項目區實(shí)際，從強化制度創(chuàng )新，健全方案實(shí)施的機制政策，到機制保障、統一協(xié)調、創(chuàng )新融資、動(dòng)態(tài)評估、長(cháng)效管護和公眾參與等方面，提出了一系列保障方案全面實(shí)施并取得預期效果的具體措施。

技術(shù)創(chuàng )新，探索經(jīng)驗

為了更好的完成遼河流域山水林田湖草生態(tài)修復可行性研究及工程實(shí)施方案，課題組在對不同生態(tài)系統功能類(lèi)型評價(jià)和生態(tài)系統修復區劃分的基礎上，統籌考慮水功能區劃、主體功能區劃、國土空間規劃、流域水污染治理與生態(tài)修復規劃的基礎上，綜合考慮流域各生態(tài)系統屬性及其生態(tài)脅迫，最終在五大生態(tài)修復區劃分得到 39 個(gè)生態(tài)保護與修復單元。根據所劃定生態(tài)功能修復區功能狀況搭建了指數模型，并制定了評價(jià)體系，在此基礎上，根據流域各生態(tài)系統的自然地理條件、物種組成、生態(tài)系統結構和功能特點(diǎn)，在六種生態(tài)功能區共劃分了吉林省遼河流域 24 處保護單元，包括水生態(tài)修復、礦山環(huán)境修復、生態(tài)系統功能恢復、水土流失治理修復等共15 個(gè)修復單元。

圖3：東遼河水生態(tài)功能提升修復區圖

圖4：修復修復單元分布圖

生態(tài)修復單元的確定，為后續生態(tài)修復工程模式的選擇和修復項目的布設提供了科學(xué)參考，并為流域生態(tài)功能提升奠定了基礎。

同公司所承接的大量生態(tài)修復治理與修復項目一樣，圍繞水生態(tài)修復、水土流失治理、礦山環(huán)境修復，結合鄉村綠色發(fā)展戰略，課題組創(chuàng )造性的提供了大量先進(jìn)修復技術(shù)、措施和相關(guān)評價(jià)。通過(guò)充分論證和優(yōu)選對比，最終從數十項模式措施中確定出了適宜方案，并給出了充分的論證依據。

創(chuàng )新與探索不僅局限于技術(shù)層面，在體制機制、組織模式、管理模式、創(chuàng )新融資和科技支撐等層面，也進(jìn)行了創(chuàng )新性策劃，方案旨在探索：建立項目區多元化生態(tài)補償機制，引導生態(tài)受益地區與保護地區之間、流域上游與下游之間實(shí)行生態(tài)共建共享，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制；建立和完善河（湖）長(cháng)制相關(guān)制度，協(xié)調解決河湖管理保護的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；推行“河長(cháng)制”，明確地方政府保護職責，加強水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、岸線(xiàn)等方面的協(xié)同監督管理和聯(lián)合執法力度；建立健全用水權初始分配制度，制定跨市縣河流水量分配方案，鼓勵和引導地區間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶(hù)間開(kāi)展水權交易等。

借鑒外省構建資金運作創(chuàng )新區的概念，課題組方案強調拓寬融資渠道，創(chuàng )新投融資機制以及拓寬融資渠道，多渠道籌集資金。充分運用市場(chǎng)機制，吸引社會(huì )資本參入生態(tài)保護修復工程。強化企業(yè)作為治理責任主體的資金投入，鼓勵采取政府和社會(huì )資本合作（PPP）等模式推進(jìn)試點(diǎn)區項目建設。建立機制，鼓勵綠色信貸資產(chǎn)證券化，大力發(fā)展綠色租賃、綠色信托，設立各類(lèi)綠色發(fā)展基金。設立風(fēng)險治理基金，把與環(huán)境條件相關(guān)的潛在的風(fēng)險融合進(jìn)基金的日常業(yè)務(wù)中，在工程實(shí)施中注重對生態(tài)環(huán)境的保護以及環(huán)境污染的治理，注重綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

打造樣板，成果顯著(zhù)

方案切實(shí)結合區域及流域具體的水文地理、人文經(jīng)濟，對吉林省遼河流域重大風(fēng)險防范化解、污染防治等都將起到巨大的推動(dòng)作用。吉林省遼河流域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程的實(shí)施，將有效保護流域生態(tài)環(huán)境，持續改善遼河流域的自然生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，促進(jìn)社會(huì )穩定和區域經(jīng)濟發(fā)展，由此，可為當地帶來(lái)巨大的生態(tài)效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。

經(jīng)過(guò)評估，工程實(shí)施后，在生態(tài)效益方面，將逐步構建起流域生態(tài)安全屏障，全面提升流域水環(huán)境狀態(tài)、水源涵養能力，實(shí)現有效防治流域內水土流失和改善廢舊礦山地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境，并為野生動(dòng)植物提供有效且必要的保護。生態(tài)修復工程將在在雙遼、四平、東遼等地新增防護林610h㎡2，生態(tài)涵養林42431h㎡，恢復水系連通108km，建設生態(tài)長(cháng)廊13.3k㎡; 在雙遼、公主嶺治理黑土地86k㎡，治理侵蝕溝2100余條，年減少土壤流失107萬(wàn)噸; 植樹(shù)綠化面積423.7k㎡，增加雨水截流量10-20%，年增加貯水約56萬(wàn)~112萬(wàn)m3；新增濕地及自然保護區瀕危鳥(niǎo)類(lèi)遷徙站點(diǎn)2處。

圖5：生態(tài)廊道布局圖

社會(huì )效益方面，將通過(guò)恢復濕地、森林、引入物種棲息地，添設新生態(tài)廊道等方式，建立自然景觀(guān)生態(tài)，打造綠色宜人的人居環(huán)境，樹(shù)立尊重自然、保護自然、善待自然的科學(xué)理念，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心生態(tài)、保護環(huán)境、共同參與的良好氛圍。工程實(shí)施后，將建成生態(tài)廊道40km；提高土地的利用率和產(chǎn)出率，治理歷史遺留礦山300余座，面積4k㎡；實(shí)現多個(gè)水源地的有效保護，受益人口超過(guò)100萬(wàn)。

經(jīng)濟效益方面，吉林省遼河流域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程實(shí)施將直接帶動(dòng)優(yōu)化當地產(chǎn)業(yè)結構，有效緩解人地關(guān)系矛盾，優(yōu)化區域經(jīng)濟發(fā)展結構，拉動(dòng)所在地區GDP增長(cháng)，增加非農就業(yè)崗位約2.1萬(wàn)個(gè)。此外，工程還將通過(guò)建設大型生態(tài)農業(yè)示范園、對黑土地增加有效保護、繼續雨水和建設生態(tài)廊道提升水質(zhì)，充分實(shí)現降本增效。

山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，課題組始終把遼河流域以及與其緊密關(guān)聯(lián)的森林、草原、河流、湖泊、農田作為一個(gè)整體，系統謀劃，統籌實(shí)施，以山水保護支撐林草田的產(chǎn)出，以林草田單位產(chǎn)出提升減少對山水的掠取，全面提升生態(tài)系統的穩定性和服務(wù)功能，這既是國家實(shí)施首批山水林田湖草生態(tài)保護修復試點(diǎn)的初衷，也是吉林省遼河流域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程的實(shí)施目標，最終是為了解決好人與自然和諧共生問(wèn)題，同筑生態(tài)文明基礎，共走綠色發(fā)展道路，讓子孫后代享有豐富的物質(zhì)財富的同時(shí)，既能仰望浩瀚星空，又能俯覽青山綠水，品聞鳥(niǎo)語(yǔ)花香。

（編輯：李   炘，校核：史德寶）