三部門(mén)下發(fā)通知：嚴格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題

近日，自然資源部、農業(yè)農村部、國家林業(yè)和草原局發(fā)布了關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”）。通知明確，嚴格落實(shí)永久基本農田特殊保護制度，嚴格管控一般耕地轉為其他農用地，嚴格永久基本農田占用與補劃，改進(jìn)和規范建設占用耕地占補平衡，嚴肅處置違法違規占用耕地問(wèn)題。其中明確提到，嚴禁占用永久基本農田挖湖造景、建設綠化帶，不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮。

　　2020年以來(lái)，黨中央、國務(wù)院連續作出了堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”的決策部署，但從第三次全國國土調查(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三調”)、2020年度國土變更調查和督察執法情況看，一些地方違規占用耕地植樹(shù)造綠、挖湖造景，占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養魚(yú)，一些工商資本大規模流轉耕地改變用途造成耕作層破壞，違法違規建設占用耕地等問(wèn)題依然十分突出，嚴重沖擊耕地保護紅線(xiàn)。

　　根據通知要求，為守住18億畝耕地紅線(xiàn)，確?？梢蚤L(cháng)期穩定利用的耕地不再減少，有必要根據本級政府承擔的耕地保有量目標，對耕地轉為其他農用地及農業(yè)設施建設用地實(shí)行年度“進(jìn)出平衡”，即除國家安排的生態(tài)退耕、自然災害損毀難以復耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒(méi)外，耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地的，應當通過(guò)統籌林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地整治為耕地等方式，補足同等數量、質(zhì)量的可以長(cháng)期穩定利用的耕地。

　　“進(jìn)出平衡”首先在縣域范圍內落實(shí)，縣域范圍內無(wú)法落實(shí)的,在市域范圍內落實(shí);市域范圍內仍無(wú)法落實(shí)的,在省域范圍內統籌落實(shí)。除少數特殊緊急的國家重點(diǎn)項目并經(jīng)自然資源部同意外，一律不得以先占后補承諾方式落實(shí)耕地占補平衡責任。墾造的林地、園地等非耕地不得作為補充耕地用于占補平衡。